專項債券是落實積極財政政策的重要抓手，能直接有效拉動投資。近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》，提出擴大專項債券投向領域和用作項目資本金范圍、實行投向領域“負面清單”管理、加強監(jiān)督問責等舉措，推動專項債券更好發(fā)揮強基礎、補短板、惠民生、擴投資等積極作用。

地方政府專項債券制度自2014年開始實施，發(fā)行使用規(guī)模逐年擴大，在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮的作用日益突出。2024年，安排新增地方政府專項債券額度3.9萬億元，加上2023年結(jié)轉(zhuǎn)的1000億元，累計4萬億元，規(guī)模創(chuàng)歷年新高，為經(jīng)濟運行注入強勁動力。中央經(jīng)濟工作會議部署，2025年要實施更加積極的財政政策，其中一條重要舉措就是增加地方政府專項債券發(fā)行使用，擴大投向領域和用作項目資本金范圍。

如何提高發(fā)行使用效率、充分發(fā)揮資金效益，一直是專項債券工作面臨的重要問題。從實踐看，有的地方缺乏合適的項目，出現(xiàn)資金閑置、“錢等項目”現(xiàn)象；有的地方項目質(zhì)量不高，收益水平較低；有的地方資金使用不規(guī)范、投向不合規(guī)，存在風險隱患。更好發(fā)揮專項債券功能，需要優(yōu)化完善專項債券管理機制，特別是在擴圍、放權、提速和嚴管上下功夫。

擴圍就是擴大專項債券投向領域和用作項目資本金范圍。按照新規(guī)，實行專項債券投向領域“負面清單”管理，未納入“負面清單”的項目均可申請專項債券資金。“負面清單”管理方式在明確禁止性規(guī)定的同時，提供清晰的規(guī)則指引，幫助地方政府判斷本地投資決策方向，促進專項債券項目與各地實際需求相匹配。擴大專項債券用作項目資本金范圍、提高專項債券用作項目資本金的比例，有利于進一步發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用。

放權包括開展專項債券項目自審自發(fā)試點、打通在建項目續(xù)發(fā)專項債券綠色通道等。通過這些優(yōu)化專項債券項目審核和管理機制的措施，適度增加地方政府自主權和靈活性，促進提高專項債券發(fā)行使用效率。

提速要求加快專項債券發(fā)行使用進度。實施更加積極的財政政策，加大財政逆周期調(diào)節(jié)力度，不僅要體現(xiàn)在擴大支出規(guī)模上，還需要靠前發(fā)力、加快支出進度。各地要在專項債券額度下達后，做到早發(fā)行、早使用，盡快形成實物工作量，有效發(fā)揮政府投資引導帶動作用。

優(yōu)化完善專項債券管理機制，嚴格監(jiān)管是重要一環(huán)。擴圍提速并不是“蘿卜快了不洗泥”，更應加強專項債券“借用管還”全生命周期管理，確保規(guī)范運行，提高政策效能。同時，完善專項債券償還機制，保障專項債券償還來源，切實防范政府債務風險。對資金閑置、違規(guī)使用等問題，加強監(jiān)督問責、嚴格落實整改。

2025年要實施更加積極的財政政策，持續(xù)打好政策“組合拳”。作為重要的財政政策工具，地方政府專項債券資金必須用好，為擴大有效投資、促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好提供有力支撐。